Obce a pravidlo rozpočtové odpovědnosti

Author

Michaela Fričová a Vojtěch Kuna

Co je to pravidlo rozpočtové odpovědnosti?

Obce mohou pro investice do bydlení žádat o zvýhodněné úvěry. Ty se následně počítají do jejich celkového dluhu, na který se vztahuje pravidlo rozpočtové odpovědnosti.

Pravidlo rozpočtové odpovědnosti: Toto pravidlo je definováno Zákonem č. 23/2017 Sb. a sleduje podíl dluhu na průměrných ročních příjmech obce za poslední 4 roky. Pokud dluh obce přesáhne 60 % průměrných příjmů, obec je povinna v následujícím roce dluh snížit o 5 % z rozdílu mezi aktuálním dluhem a touto hranicí. Pokud se tak nestane a dluh je stále nad 60 %, Ministerstvo financí může obci pozastavit převod podílu obce na výnosu daní. Nejedná se však o pokutu a tyto prostředky jsou použity na splátku dluhu obce. Zákon tedy nezakazuje mít dluh vyšší než 60 % průměrných příjmů, obec ale musí dluh po překročení této hranice průběžně snižovat.
Příjmy: Za příjmy se považuje konsolidovaný souhrn všech peněžitých plnění přijatých do rozpočtu.
Dluh: Za dluh se považuje hodnota nesplacených závazků z vydaných dluhopisů, přijatých úvěrů, zápůjček a návratných finančních výpomocí, realizace plnění ze záruk a vystavených směnek.

Kolika obcí se překročení hranice 60 % týká?

Jak je patrné i z grafu, v období mezi roky 2017 a 2022 měla více než polovina obcí nulovou průměrnou dluhovou zatíženost a procento takových obcí se během sledovaného období dokonce zvyšovalo. Z celkových 6248 obcí v ČR se ve sledovaném období počet dluhově nezatížených obcí zvýšil z 3541 na 3686.

Nicméně se v daném období zvyšoval také podíl obcí se zadlužeností nad 60 procent průměrných ročních příjmů za 4 roky. Přesněji řečeno:

V roce 2017 se jednalo o 457 obcí (7,31 %)
V roce 2018 se jednalo o 517 obcí (8,27 %)
V roce 2019 se jednalo o 549 obcí (8,79 %)
V roce 2020 se jednalo o 576 obcí (9,22 %)
V roce 2021 se jednalo o 577 obcí (9,23 %)
V roce 2022 se jednalo o 584 obcí (tj. 9,35 %).

Jakých typů obcí se překročení hranice 60 % týká?

Průměrný počet obyvatel

Obce s dluhem nad 60 % průměrných ročních příjmů mají v průměru okolo 760 obyvatel.
Obce s dluhem pod 60 % průměrných ročních příjmů mají výrazně vyšší průměr, a to cca. 1830 obyvatel.
Tento rozdíl v průměrném počtu obyvatel u méně a více zadlužených obcí je statisticky významný, dle T-testu. Hodnota t je -3,9957 a hodnota p je nižší než 0,05 (p je 6,528e-05, neboli 0,00006528). To znamená, že průměrný počet obyvatel pro skupinu nad 60 % zadluženosti je významně nižší než pro skupinu pod 60 %.

Dle Welchova Two Sample t-testu jsou tedy větší obce z hlediska počtu obyvatel v průměru méně zadlužené. To může být způsobeno např. větší daňovou základnou, diverzifikovanější ekonomikou …
Extrémní zadluženost nad 200 porcent je jen u malých obcí, do tisíce obyvatel. Největší z nich je Adamov s 1014 obyvatel.
Mezi obcemi nad 100 procent je největší město Mimoň s 6tisíci obyvatel. Největší obec se zadlužením nad 60 procent je Lysá nad Labem s 10tisíci obyvatel.

Průměrný počet obecních bytů

Obce s dluhem nad 60 % průměrných ročních příjmů mají v průměru 11 obecních bytů.
Obce s dluhem pod 60 % průměrných ročních příjmů mají vyšší průměr, a to 38 obecních bytů.
Tento rozdíl v průměrném počtu obecních bytů u méně a více zadlužených obcí je opět statisticky významný, dle T-testu. T-hodnota je -4,4647, což naznačuje významný rozdíl mezi dvěmi skupinami zadluženosti. S hodnotou p 8,162e-06 (neboli 0,000008162) je rozdíl v průměrném počtu obecních bytů v méně a více zadlužených obcích statisticky významný.
Více obecních bytů v méně zadlužených obcích je z velké části dán tím, že méně zadlužené obce jsou v průměru větší. Nicméně, i když vezmeme v potaz velikost (tj. počet obyvatel), méně zadlužené obce mají více obecních bytů. V obcích s dluhem nad 60 procent je 1 obecní byt v průměru na 67 obyvatel. V obcích s dluhem pod 60 procent je 1 obecní byt v průměru na 48 obyvatel.

Podíl obcí typu I., II. a III.

Celkem bylo v roce 2022 v České republice 94 % obcí typu I (tj. O = obec se základním rozsahem výkonu státní správy), 3 % obcí byly typu II (tj. POU = Pověřený obecní úřad) a 3 % obcí byly typu III (tj. ORP = Obecní úřad obce s rozšířenou působností).
Podobné rozložení bylo v roce 2022 také mezi obcemi s dluhem pod 60 % průměrných ročních příjmů. Z nich 93 % bylo typu I, 3 % byly typu II a 4 % byly typu III.
Mezi obcemi s dluhem nad 60 % průměrných ročních příjmů bylo 98 % z nich typu I (tj. O = obec se základním rozsahem výkonu státní správy), 2 % typu II (tj. POU = Pověřený obecní úřad) a 2 obce - Lysá nad Labem a Židlochovice - typu III (tj. ORP = Obecní úřad obce s rozšířenou působností).
V souhrnu, obce s vyšší průměrnou úrovní dluhu jsou téměř výhradně typu I. Naopak ty s nižší úrovní dluhu jsou diverzifikovanější z hlediska typu obce. To by mohlo naznačovat, že obce typu I jsou náchylnější k vysokým úrovním dluhu.

Které obce jsou nejzadluženější?

V tabulce níže jsou vyobrazeny všechny obce se zadlužeností nad 60 procent průměrných ročních příjmů (údaje za rok 2022). V TOP 3 nejvíce zadlužených obcí jsou obce Prameny, Příseky a Svojetín.

Obce se zadlužením nad 60 % průměrných ročních příjmů

Kolik obcí je těsně pod hranicí hranicí 60 %?

Jak je vidět z grafu níže, v roce 2022 se 63 obcí pohybovalo těsně pod hranicí 60 % zadluženosti vůči příjmům obce, tedy jejich zadluženost byla mezi 55 a 60 % průměrných ročních příjmů za předchozí 4 roky. Dalších 107 obcí mělo průměrnou zadluženost mezi 50 a 55 %. Dále 85 obcí mělo zadluženost mezi 45 a 50 % a 106 obcí mělo zadluženo mezi 40 a 45 % průměrných ročních příjmů.