1. O dashboardu
Dashboard zobrazuje stavební řízení vedená 651 stavebními úřady sledovanými Ministerstvem pro místní rozvoj ČR, zahájená od 1. července 2024, kdy vstoupil v platnost nový stavební zákon (zákon č. 283/2021 Sb.).
Zobrazena jsou všechna platná řízení, která prošla čistící pipeline bez datových chyb – bez ohledu na to, zda stavební úřad záznam ověřil. Záznamy neaktivních stavebních úřadů (tj. úřadů, které v systému DSŘ – Sběr dat neprovedl žádný úkon) jsou vyloučeny před čistící pipeline. Záznamy s neúplnými nebo nekonzistentními daty jsou vyloučeny v průběhu čistění; přehled kategorií vyloučení je uveden v části 4.
Sledovaná množina 651 stavebních úřadů nezahrnuje ministerstva (Ministerstvo pro místní rozvoj, Ministerstvo průmyslu a obchodu, Ministerstvo spravedlnosti), která v řízení dle nového stavebního zákona vystupují jako odvolací instance, ani Specializovaný úřad (technický účet v ISSŘ). Dopravní a energetický stavební úřad (DESU) je veden jako úřad s celostátní působností.
Krajský úřad Středočeského kraje sídlí v Praze, ale jeho územní působnost je Středočeský kraj. V dashboardu je proto zařazen pod krajem „Středočeský kraj", nikoli „Hl. m. Praha", jak ho označuje zdrojový systém.
2. Rozsah měření
Uváděná délka řízení zachycuje pouze fázi vedenou stavebním úřadem, tedy jednu část celého stavebního procesu. Předcházející kroky (změna územního plánu, projektová příprava se stanovisky dotčených orgánů, vyjádření vlastníků a správců technické infrastruktury, majetkoprávní vypořádání) ani navazující fáze (odvolání, soudní přezkum) v datech nejsou. Délku evidovanou ve stavebním řízení proto nelze automaticky považovat za dobu potřebnou k povolení stavby jako celku.
Délka uváděná v dashboardu je standardně čistá: dny formálního přerušení řízení (typicky výzvy k doplnění podkladů) jsou od celkové doby odečteny. Skutečný čas, kdy žadatel od podání žádosti do nabytí právní moci rozhodnutí čeká, bývá proto delší, někdy o desítky až stovky dnů. Hrubou délku včetně přerušení lze zobrazit přepnutím v histogramu.
U větších stavebních záměrů na sebe často navazuje více řízení vedených stavebním úřadem, typicky dělení pozemků, povolení stavby a případná změna povolení. Dashboard měří každé řízení samostatně a jejich délky neagregová na úrovni projektu; celková doba přípravy většího záměru proto v součtu trvá podstatně déle, než ukazují jednotlivé hodnoty. Některé druhy řízení (např. dělení a scelení pozemků) navíc mohou probíhat i samostatně bez vazby na konkrétní výstavbu, takže ve statistikách nelze odlišit, zda jde o krok ve větším projektu nebo o samostatnou agendu.
Podrobnější vysvětlení s grafikou stavebního procesu je v rozbalovacím bloku „Proč délku řízení nelze považovat za dobu povolení stavby" v horní části dashboardu.
3. Zahrnuté druhy řízení
Výběr vychází ze dvou kritérií: (1) vazba řízení na projektovou dokumentaci, která je obligatorně předkládána a vkládána do systému, a (2) definice pojmu „záměr" dle stavebního zákona č. 283/2021 Sb. Zohledněny jsou stavební i nestavební záměry podléhající zákonné regulaci. Výjimkou jsou řízení o dělení pozemků, která sice nepracují s projektovou dokumentací, ale představují zákonný záměr a jsou sledována z tohoto důvodu.
Do výběru nebyla zahrnuta řízení, která tato kritéria nesplňují – například kolaudační řízení (ověřuje soulad, nikoli záměr) nebo povolení odstranění stavby.
- Povolení stavby nebo zařízení
- Rámcové povolení
- Stanovení ochranného pásma
- Změna povolení
- Změna využití území
- Změna záměru před dokončením
- Dělení a scelení pozemků
- Dodatečné povolení
- Mimořádné opatření (§ 263 NSZ)
4. Zahrnutá a vyloučená data
Zdrojový soubor obsahuje záznamy ze všech organizací předávajících data do agendového informačního systému ISSŘ. Po aplikaci whitelistu 651 sledovaných stavebních úřadů jsou záznamy čištěny a validovány. Do dashboardu vstupují všechna platná řízení – záznamy, které prošly čistící pipeline bez datových chyb.
| Kategorie | Počet záznamů | Poznámka |
|---|
| Platná řízení – v dashboardu |
134 379 |
Všechna platná řízení z listu Data; prošla čistící pipeline bez datových chyb |
| Neaktivní stavební úřady |
11 428 |
Úřady bez záznamu o činnosti v aplikaci DSŘ – Sběr dat (neproběhla zpětná kontrola / validace záznamů); řízení vyloučena před čistící pipeline |
| Záporná hrubá délka – neopravitelné |
7 |
Chronologické pořadí datumů nelze obnovit automatickou opravou (P04 selhal) |
| Záporná čistá délka |
127 |
Součet dní přerušení převyšuje hrubou délku nebo je záporný; pravděpodobně chybné přerušení v ISSŘ |
| Chybné pořadí datumů |
37 |
Datum zahájení > datum rozhodnutí, nebo datum rozhodnutí 2 > datum nabytí PM; nelze automaticky opravit |
| Rozhodnutí 2 bez rozhodnutí 1 |
645 |
Datum vydání rozhodnutí 2 je vyplněno, ale datum vydání rozhodnutí 1 chybí; druhé rozhodnutí nemůže být vydáno před prvním |
| Datum nabytí PM po datu exportu |
665 |
datum_nabyti_pm > 30. 4. 2026 – datová chyba v ISSŘ nebo externím systému SÚ |
| Chybí datum zahájení |
1 620 |
Prázdné datum zahájení po aplikaci všech čisticích pravidel; nelze zařadit do časové osy |
| Zahájení před 1. 7. 2024 |
249 |
Řízení zahájené před účinností nového stavebního zákona; mimo sledované období |
| Přerušeno s vyplněným PM |
128 |
Stav = Přerušeno, ale datum nabytí PM je vyplněno; PM = právní moc → řízení mělo být Ukončeno (nekonzistence stavu a data PM) |
| Chybí datum ukončení |
4 582 |
Stav = Ukončeno, ale chybí datum vydání rozhodnutí i datum nabytí PM; výjimka: výsledek = Postoupeno |
| Ukončeno bez výsledku |
1 066 |
Stav = Ukončeno, výsledek řízení není evidován; nelze zařadit do analýzy výsledků |
| Běžící s datem PM bez výsledku řízení |
983 |
Stav = Běžící, ale datum nabytí PM je vyplněno a výsledek chybí; nekonzistentní zápis ze zdrojového systému, bez výsledku nelze záznam věcně zařadit |
| Délka přesahuje 549 dní |
50 |
Čistá délka > 549 dní (max. délka řízení zahájeného 1. 7. 2024 ukončeného 31. 12. 2025 + 1); datově podezřelé |
| Chybí stav řízení |
9 960 |
Pole stav_rizeni je prázdné – zdrojový systém stav nevykázal; nelze rozlišit, zda je řízení aktivní, přerušeno nebo ukončeno |
| Chybí druh řízení |
723 |
Typ řízení není v ISSŘ ani externím systému evidován; nelze přiřadit ke sledovaným druhům |
| Žádosti o odstranění stavby |
880 |
Řízení s příznakem Odstraneni = ANO; jde o jiný typ řízení, který není předmětem sledování |
5. Čisticí pravidla
Před analýzou jsou zdrojová data čištěna v pevně stanoveném pořadí: whitelist → normalizace → P01+P02 → P03 → P05 → P06 → P07 → deduplikace → P04.
P01 + P02 – oprava roku 00xx → 20xx
Roky zapsané ve tvaru 0024, 0025, 0026 (rozsah 0020–0029) jsou přepsány na 2024, 2025, 2026. Chyba vzniká chybným formátováním při zápisu do ISSŘ.
P03 – překlep roku (±20 let); opraveno: 2 hodnoty
Rok mimo platný rozsah 2024–2026, jehož zvýšení o 20 let přinese platný rok (např. 2004-10-14 → 2024-10-14).
P05 – explicitní oprava konkrétních chybných roků; opraveno: 5 hodnot
Překlepy nezachycené P01–P03 (transponované cifry, opakující se cifra): 0206 → 2026, 2016 → 2026, 0225 → 2025 apod.
P06 – cílené opravy konkrétních záznamů dle UUID; opraveno: 3 záznamy
Datumová oprava: UUID 326a3c47… – datum_zahajeni opraveno na 2024-09-08 (prokazatelně chybný zápis). Nulování přerušení: UUID 99751e4b… a df6d2d77… – soucet_dni_preruseni nastaven na 0 (omylem vyplněné přerušení).
P07 – oprava pořadí datumů rozhodnutí R1/R2; opraveno: 40 řádků
Pokud jsou obě data vydání rozhodnutí vyplněna a R2 < R1, jde pravděpodobně o překlep při zadávání – hodnoty jsou prohozeny.
Deduplikace – identické záznamy (2 průchody); celkem odstraněno: 150 záznamů
1. průchod: záznamy identické ve všech zdrojových sloupcích jsou sloučeny do jednoho; preferován verified = ANO (50 záznamů). 2. průchod: záznamy identické ve výstupních sloupcích, ale lišící se v nemapovaných zdrojových polích (záznamy z externích systémů SÚ) – odstraněno 100 záznamů.
P04 – oprava záporné délky řízení; opraveno: 2 278 řádků, neopravitelných: 7
Řízení, kde datum zahájení > datum nabytí PM, mají chybný rok v jednom z datumových polí. Algoritmus zkusí posunout rok o ±1 nebo ±2 u každého ze tří datumů (zahájení, rozhodnutí, PM). Z platných oprav preferuje tu, kde všechna data spadají do doménového rozsahu (zahájení max. 31. 12. 2025, rozhodnutí/PM max. 30. 6. 2026). Záznamy, kde oprava není možná (7 ks), jsou vyloučeny do kategorie „Záporná hrubá délka – neopravitelné".
6. Výpočet délek řízení
Hrubá délka odpovídá celkové době od zahájení do nabytí právní moci, včetně dob přerušení:
delka_hruba_dni = datum_nabyti_pm − datum_zahajeni + 1
Přidání 1 dne odpovídá praxi správního řádu: den zahájení se počítá jako celý den, takže řízení zahájené a ukončené týž den trvá 1 den (nikoli 0).
Čistá délka odpovídá době řízení bez formálně evidovaných přerušení (od zahájení do nabytí právní moci, bez dní přerušení):
delka_cista_dni = delka_hruba_dni − soucet_dni_preruseni
Maximální přípustná délka pro zařazení do dashboardu: 549 dní (řízení zahájené 1. 7. 2024, ukončené 31. 12. 2025, +1 dle správního řádu). Řízení s delší čistou délkou jsou datově podezřelá a do dashboardu nevstupují.
Délky jsou počítány pouze pro ukončená řízení s vyplněným datem nabytí PM. Řízení ukončená pouze s datem vydání rozhodnutí (bez PM) mají délku nulovou a do průměrů a mediánů se nezahrnují – datum vydání rozhodnutí totiž není konečným datem řízení (PM přichází typicky 15 a více dní po rozhodnutí, u odvolání mnohem déle).
7. Ukazatele dashboardu
Míra ukončených
Podíl ukončených řízení z celkového počtu ověřených řízení v aktuálním filtru: počet_ukončeno / celkový_počet. Zahrnuje všechny výsledky ukončení (Povoleno, Zamítnuto, Zastaveno, Postoupeno apod.).
Průměrná délka (čistá)
Aritmetický průměr čisté délky řízení, počítaný pouze z ukončených řízení s nenulovou délkou v aktuálním filtru. Nezahrnuje dny, kdy bylo řízení formálně přerušeno.
Percentily délek (Medián / P75 / P90 / P95)
Percentil P udává hodnotu, pod kterou leží P % pozorovaných délek řízení. P90 tedy znamená, že 90 % ukončených řízení trvalo méně než tato hodnota; zbylých 10 % trvalo déle. Vzorek je stejný jako u průměru, tedy ukončená řízení s nenulovou čistou délkou v aktuálním filtru. Otevřená řízení, která mohou v systému viset i několik let, do výpočtu nevstupují a skutečné percentily celkové populace by proto byly ještě vyšší. V histogramu je P90 zobrazen oranžovou tečkovanou čarou.
Pásmová distribuce délek
Tabulka rozděluje ukončená řízení do pěti pásem podle čisté délky: do 60 dní, 60–90, 90–180, 180–365 a nad 365 dní. Hranice 60 dní přibližně odpovídá základní lhůtě pro vydání rozhodnutí dle § 195 nového stavebního zákona (30 + 30 dnů s možným prodloužením); pásmo nad 365 dnů je pro orientaci označeno štítkem „víc než rok". Hranice jsou orientační a konkrétní lhůta závisí na druhu řízení a možných prodloužení.
Převažující výsledek
Nejčastější výsledek ukončených řízení v aktuálním filtru (Povoleno / Zamítnuto / Ostatní). „Ostatní" sdružuje postoupení, zastavení, odložení a jiné procesní výsledky.
Výsledky v grafech: Povoleno / Zamítnuto / Ostatní
Kategorie výsledků jsou sloučeny do tří skupin: Povoleno (výsledek = Povoleno), Zamítnuto (výsledek = Zamítnuto) a Ostatní – postoupení, zastavení, odložení a jiné procesní výsledky. Graf výsledků zobrazuje pouze ukončená řízení s vyplněným výsledkem.
Délky v grafech
Graf „Délka dle druhu řízení" a histogram zobrazují čistou nebo hrubou délku dle přepínače. Hodnoty jsou počítány výhradně z ukončených řízení s nenulovou délkou; přepínač průměr / medián umožňuje výběr statistiky. V histogramu jsou navíc svislými čarami vyznačeny průměr (modrá), medián (červená) a P90 (oranžová).
Stáhnout řízení (CSV) – tlačítko v horní části dashboardu
Stáhne řádková data jednotlivých řízení odpovídajících aktuálnímu filtru (kraj, druh řízení, období zahájení). Jeden řádek = jedno řízení. Soubor obsahuje všechna pole dostupná v dashboardu. Počet stahovaných záznamů odpovídá aktuálnímu filtru – při výchozím nastavení (vše) zahrnuje všechna platná řízení.
Stáhnout přehled úřadů (CSV) – tlačítko v záhlaví tabulky
Exportuje agregovaný přehled na úrovni stavebního úřadu – jeden řádek odpovídá jednomu úřadu (bez řádků Neposkytnul údaje nebo zadaná data jsou chybná). Obsahuje počty zahájených a ukončených řízení, průměrné a mediánové délky a podíly výsledků. Výstup respektuje aktuální filtr (kraj, druh řízení, typ stavby, období) i textový filtr v tabulce; nezahrnuje úřady skryté posuvníky minimálního počtu nebo maximální délky.
Filtr Druh řízení
Umožňuje výběr jednoho nebo více z 9 sledovaných druhů řízení. Při výběru více druhů jsou KPI hodnoty (průměrná délka, percentily, podíly v pásmech) váženými průměry napříč vybranými druhy, nikoli součty. Pro zobrazení délek jednotlivých druhů samostatně slouží graf „Délka řízení podle druhu (ukončená)", který je proto klíčový pro odpověď na otázku „kolik trvá který typ řízení". Nadpisy KPI karet zobrazují aktuální stav filtru (např. „· Všechna řízení" při výchozím nastavení nebo název konkrétního druhu při výběru jednoho).
Filtr Typ stavby
Záznamy jsou zařazeny do kategorií podle prvních dvou segmentů klasifikačního kódu stavby (CZ-CC): Bytové budovy (kódy 1.1.*), Nebytové budovy (1.2.*), Dopravní stavby (2.1.*), Inženýrské sítě (2.2.*), Ostatní stavby (ostatní kódy). Typ stavby je vyplněn přibližně u 38 % řízení; záznamy bez kódu stavby jsou dostupné pod volbou „Neuvedeno". Při výchozím nastavení filtru „Všechny typy" jsou zobrazena všechna řízení bez ohledu na to, zda je typ stavby vyplněn.